Ответственность за нарушение лесного законодательства в связи с уничтожением или повреждением лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности
Обеспечение пожарной безопасности, в том числе пожарной безопасности в лесах, является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Поскольку пожары влекут за собой большие человеческие жертвы, причиняют вред здоровью людей и огромный материальный ущерб, самым негативным образом влияют на экологическую обстановку в стране, государство устанавливает общеобязательные требования и правила пожарной безопасности. Эти требования установлены Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. и доп.), Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417.
Упомянутыми Правилами определяется перечень мер пожарной безопасности, распределяется компетенция органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных по осуществлению этих мер.
Упомянутые выше Правила, утвержденные Правительством РФ, определяют общие требования пожарной безопасности в лесах, требования при проведении рубок лесных насаждений, при переработке лесных ресурсов, заготовке живицы; при осуществлении рекреационной деятельности, при размещении и эксплуатации железных и автомобильных дорог, при добыче торфа, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов, а также требования к пребыванию граждан в лесах.
Предполагается установление: классификации природной пожарной безопасности лесов, классификации пожарной безопасности в лесах по условиям погоды; требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также разработка правил пожарной безопасности в лесах для каждого района.
Ответственность за нарушение лесного законодательства предусмотрена главой 13 Лесного кодекса Российской Федерации. Статьей 99 Кодекса установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, лица, допустившие нарушение лесного законодательства могут быть привлечены и к уголовной и к административной ответственности в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного деяния.
Более того, привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. При этом лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
Уголовная ответственность предусматривается в уголовном законодательстве, административная в законодательстве об административных правонарушениях, ответственность за причинение вреда – в гражданском законодательстве и законодательстве об охране окружающей среды.
Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания (статья 14 УК РФ).
Уголовной ответственности подлежит вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста (статья 19 УК РФ).
Виды наказаний применяемых к лицу, признанному виновным в совершении преступления, исчерпывающе устанавливается в статье 44 УК РФ. К этим видам наказаний, в частности, относятся лишение свободы, штраф, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью.
В УК РФ включены две статьи, в которых предусматривается уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства (незаконная рубка лесных насаждений – статья 260, уничтожение или повреждение лесных насаждений – статья 261).
В настоящее время уничтожение или повреждение лесных насаждений признаются экологическими преступлениями.
Статья 261 УК РФ предусматривает ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений.
Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового».
В зависимости от времени года изменяется удаленность (география) лесного пожара от населенных пунктов, так в период с мая по июнь лесные пожары возникают как правило в пределах двух километров от населенных пунктов, на территории зеленых зон и мест отдыха. В период с июля в связи со сбором пищевых лесных ресурсов меняется удаленность лесных пожаров и составляет до 20 километров от населенных пунктов. Кроме этого, в весенний период скорость распространения лесного пожара также увеличивается до 800 метров в час, (чем весенние пожары в отличие от летних, гораздо опаснее для населенных пунктов). Скорость летнего пожара составляет около 150 метров в час. Они намного опаснее для леса, чем весенние лесные пожары, так как повреждаются не только кроны деревьев но и весь живой напочвенный покров.
Виновниками лесных пожаров в 80 % случаев является граждане, причем, как правило не местные жители, приезжающие на время отдыха. Гораздо реже виновниками пожаров являются лесозаготовительные предприятия, их доля составляет всего 10-12 %.
Административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрена статьей 8.32 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом посягательства правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Рассматриваемое правонарушение посягает также и на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России. Таким образом, объект посягательства данного правонарушения имеет комплексный характер.
Правила пожарной безопасности в лесах содержат как общие, так и специальные правила. К общим требованиям относится, например, запрещение разводить костры в определенные периоды и в определенных лесных массивах, бросать горящие спички, окурки, оставлять промасленные или пропитанные горючими веществами материалы и т.п. Запрещается загрязнение леса бытовыми, строительными, промышленными отходами, мусором. Правила определяют обязанности граждан и юридических лиц при использовании лесов.
Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.
