8 октября 2010 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении был принят проект федерального закона № 369312-5 «О внесении изменения в статью 23.24¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный в порядке законодательной инициативы Законодательным Собранием Вологодской области.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 23.24¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, дополнив перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (в настоящее время это руководители указанных органов исполнительной власти и их заместители), руководителями структурных подразделений этих органов и их заместителями.

До рассмотрения в первом чтении законопроект получил положительные заключения Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

- А что сулит новый законопроект для регионов, если он будет принят Гос. Думой? – Попросили мы прокомментировать суть нововведения начальника правового управления Департамента лесного комплекса Вологодской области П.О. Кукушкина, - чем интересна инициатива вологжан?

- Принятие этого законопроекта будет способствовать эффективности осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного лесного контроля и надзора в лесах, - отвечает Павел Олегович, - а также пожарного надзора на землях лесного фонда, позволит обеспечить повышение качества и оперативности рассмотрения и производства по делам об административных правонарушениях в сфере лесных отношений, а также гарантирует соблюдение прав и законных интересов граждан при рассмотрении данной категории административных дел. Сейчас государственный инспектор при обнаружении в лесу любого - от самого незначительного до грубейшего нарушения - вправе лишь составить протокол и направить его в областной центр, для производства по административному делу, проведения административного расследования, вызова лиц по делу, рассмотрения дела. Думаю не нужно говорить, сколько времени теряется при такой пересылке, а самое главное: от такой потери времени выигрывают только злостные лесонарушители, так как, пользуясь установленными ограничениями сроков, они сегодня умело уходят от установленной законом ответственности.

Простые же граждане, совершившие незначительные проступки, вынуждены ездить на рассмотрение их дел также в областной центр. Тут нужно напомнить, что расстояние от Вологды до самого дальнего районного центра составляет более 540 километров. А про качество дорог и проблемы с транспортным сообщением вам рассказывать нет смысла.

Предлагаемое в соответствии с законопроектом дополнение фактически приведет к тому, что перечень лиц, обладающих полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, будет соответствовать аналогичному перечню лиц федеральных органов, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Сложившийся в настоящее время резкий перекос в полномочиях федеральных лесных инспекторов и областных лесных инспекторов в пользу первых, по меньшей мере, необоснован. Например, по данным государственного лесного реестра, площадь земель лесного фонда Вологодской области составляет 11 475 703 га, из них только 185 014 га – леса, расположенные на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения. Полномочия по государственному лесному контролю и пожарному надзору в отношении этих земель осуществляют федеральные органы.

Таким образом, площадь земель, в отношении которых госконтроль и пожнадзор осуществляется областными инспекторами, более чем в шестьдесят раз превосходит площадь лесов, контролируемых федеральными органами.

Учитывая значительные площади, занятые лесами не только в Вологодской области, но и в других регионах (особенно в северных), уверен, что расширение круга должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела о нарушениях законодательства в сфере лесопользования, позволит в полной мере решить возникшую проблему с загруженностью уполномоченных должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и пожарный надзор, при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Обобщая сказанное, отмечу, что предлагаемые изменения в федеральное законодательство в конечном итоге будут способствовать решению одной из главных проблем, стоящих сейчас перед органами лесного хозяйства, – сокращению многочисленных лесонарушений, борьбе с нелегальной заготовкой и оборотом древесины, а также обеспечению противопожарной безопасности в лесах.

В. Петухов